谈判中，于海荣的狂妄自大激起司机代表的怒火，双方动起手来，林荫则以良好的政策素养和人格魅力平息了事端，使对话进入正常气氛，双方立场逐渐接近，又通过交通局工会主席王立民劝说司机代表，双方终于达成协议，司机们迅速离去，一切恢复平静。 万书记却对处理结果大为不满，批评公安局太软弱，并要林荫重用牛明，因为牛明很有经验。 地委调查组的结论令郑光军一帮人不知所措。躲藏在外地的郑华军，打电话催促郑光军尽快改变局面。郑光军将他训斥一通，然后分别找何大来和万书记商议对策。万书记一时也无可奈何，只是劝他耐心等待时机。何大来更是与他吵翻了。郑光军前思后想，自己驾车去了省城…… 林荫和方政委也看到了地委的结论，感到些许安慰，但林荫明白对手是不会善罢甘休的，自己只有一条路——和他们斗到底，方政委表示要和他一起走这条路。 几天后，万书记召见林荫和方政委，通知他们省人大赵主任要光临清水搞调研，公安局必须确保领导安全，要严密控制那些下岗工人和生活困难的人，绝不能让他们靠近赵主任，林荫听了十分反感。 赵主任来了，清水市领导们还有郑光军热情迎接。郑光军喊赵主任为“赵叔”，两人的关系显得特别的亲昵。 市委召开大会，赵主任在讲话中大谈个体企业的重要性，还不点名地批评公安局是立场狭隘，打击迫害私营企业，他就是要为郑光军的光华集团撑腰。 方政委告诉林荫赵主任原先与郑光军的父亲一起在清水共事，私交很深，他是郑光军搬来的救兵。林荫突然有一种无力的感觉…… 夜里，王立民闯入宾馆，他嚷着要见赵主任，反映问题，被民警拦住。王立民请林荫向赵主任转交一封信，他要说的话，都写在信里了。王立民走后，林荫将信交给了赵主任。 赵主任突然决定提前离开清水，市领导们赶来相送。赵主任脸色严峻，郑光军疑惑不解。 万书记把林荫叫到办公室，气急败坏地说王立民在那封信里把清水说得一团漆黑，把赵主任气坏了。万书记指责林荫为王立民转信是没有党性原则，威胁林荫：“咱们今后就走着瞧……” 让林荫没有想到的是，赵主任打来电话，肯定林荫做得对，那封信让他知道了很多郑光军的问题…… 郑光军、牛明和万书记自然不甘失败，又在密谋整倒林荫…… 秦志剑和黄建强终于查实了薛怀礼和李大兴在广州确有产业，他们又与林荫仔细分析本市黑势力的活动现状。一致认为郑光军是黑恶势力的总头目，必须首先打掉他，突破口还是在抓获郑华军和贺刚。这两人长时间逃跑，没有露面，应该有一个较为安全的落脚点，而薛怀礼在广州有产业，他们可能在那儿藏身。秦志剑带领黄建强和高翔秘密登上南下的列车。 秦志剑、高翔、黄建强在广州侦察，他们死死盯住薛怀礼在广州开的饭店，但一连数天没有发现薛、李的踪影，高翔有些急躁……