一九三七年七月，卢沟桥事变爆发，日本帝国主义开始全面侵华战争。八月，蒋介石同意将陕北中央红军改编为国民革命军第八路军，后改称第十八集团军。九月，国民党中央通讯社发表中共中央为公布国共合作宣言，承认中共的合法地位，抗日民族统一战线正式形成。可是好景不长，随着抗战的进行，国民政府出于整体战略的考虑